[铜仁市]今天是2018年12月07日 星期五
当前位置: 主页 > 政策法规 > 铜仁 >
正文

铜仁市社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)

来源: 作者:时间:2016-07-19 18:03
 
铜仁市社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)
 
目录
第一章总体思路.................................................................................................................
第一节发展现状..........................................................................................................
第二节形势要求..........................................................................................................
第三节指导思想和目标................................................................................................
第四节基本原则..........................................................................................................
第五节建设发展运行框架............................................................................................
第二章主要任务.................................................................................................................
第一节加快社会主体信用建设.....................................................................................
第二节加快推进政务诚信建设.....................................................................................
第三节深入推进商务诚信建设.....................................................................................
第四节全面推进社会诚信建设.....................................................................................
第五节大力推进司法公信建设.....................................................................................
第三章基础建设.................................................................................................................
第一节社会信用基础数据库建设..................................................................................
第二节社会征信机构信用信息数据库建设....................................................................
第三节培育和规范信用服务市场..................................................................................
第四章完善社会信用体系运行机制.....................................................................................
第一节  构建守信激励和失信惩戒机制........................................................................
第二节   建立健全信用制度和标准体系......................................................................
第三节保护信用信息主体权益.....................................................................................
第四节强化信用信息安全管理.....................................................................................
第五章规划实施的支撑体系................................................................................................
第一节加强组织保障...................................................................................................
第二节强化责任落实...................................................................................................
第三节加大政策支持...................................................................................................
第四节专项工程..........................................................................................................
第六节创新示范..........................................................................................................
名词解释............................................................................................................................
 
 
 
 
 
铜仁市社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)
 
 
      为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步建立健全现代社会信用体系,加快推进我市社会信用体系建设,构建“和谐铜仁”,根据国务院关于社会信用建设指导方针和基本要求,参照《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2013-2020年)》,结合我市实际,制定本规划刚要。
规划期为2014-2020年。
 
第一章总体思路
 
第一节发展现状
 
      党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,党的十八大将“诚信”定义为社会主义核心价值观;贵州省委、省人民政府也高度重视社会信用体系建设,2012年对贵州省社会信用体系建设做出了新的安排部署;铜仁市委、市人民政府积极探索与时俱进,我市社会信用体系建设工作稳步推进并取得了较好的实效。

----建立组织推进机制。经过几年的努力,基本形成了领导重视、部门牵头、各方参与、协调推进的良好发展格局。铜仁市建立了市级社会信用体系建设联席会议制度,为组织推进这项工作提供了有力保障。

----建成集中统一的金融信用信息基础数据库。中国人民银行建设的金融信用信息基础数据库基本覆盖了从事信贷业务的全部金融机构,其信息网络遍布各类商业银行的信贷营业网点,并逐步拓展到公积金管理中心、融资性担保公司和小额贷款公司等金融机构,为金融机构有效防范风险以及企业、组织和个人积累信用提供了支持和服务。

----企业信用信息数据库初步建成。依托省工商管理平台,基本建成了铜仁市企业信用信息数据库,通过数据库征集全市范围内各类企业信用信息,社会公众可以通过“贵州省企业诚信信息网”查询企业信用信息,为我市企业公共信用信息的共享与使用提供了支持和服务,基本上实现了我市企业相关信用信息的互联互通和资源共享。

----行业信用建设稳步推进。工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设逐步推进;房地产诚信管理体系建设取得积极进展;依托贵州省纳税信用等级评定管理系统,科学、规范地开展好纳税信用评定管理工作,落实对诚信纳税人的激励措施和失信纳税人的监管措施;中小企业信用评级积极推进;农村信用建设取得积极成效;诚信宣传教育和诚信自律等活动广泛开展。

----区域信用建设和信用信息应用初见成效。各县(区)积极完善、整合、应用信用信息,在社会管理和公共服务环节倡导率先使用征信报告、信用评级等信用产品,建立健全失信惩戒和守信激励机制,宣传诚信理念,普及信用知识,传播诚信文化,不断提升社会诚信意识。

----信用服务市场加快培育。资本市场评级、信贷评级等专项信用评级,企业和个人征信及信用管理等信用服务市场多元化发展,规模逐步扩大。社会对信用服务产品的认识和需求日益提升,商业信用服务产品从零起步、逐年增长。

----逐步建立失信联动惩戒机制。各级工商、国税、地税、食药监、人力资源和社会保障、质监、建设、商务、物价等相关部门以及人民银行铜仁中心支行,积极开展行业信用体系建设。市工商建立了企业信用监管系统,实现了对市场主体的分类监管和联动监管,强化约束功能;公安部门把企业信用信息归集与联动监管应用有机结合起来,为维护稳定、打击犯罪提供了强有力的信息支撑。各部门的联动机制和措施,起到了守信激励、失信惩戒效果,促进了全社会对信用体系建设的关注,增强了政府、企业和个人的诚实守信意识。

----培育发展信用服务体系。扶持发展信用服务机构,为社会提供市场化、专业化、多层次、多样化的信用产品和信用服务。引导各县(区)、各部门在信贷管理、信用担保等重点领域和关键环节率先使用信用报告,积极发展信用评级、信用调查、信用管理咨询等信用服务业。

----积极组织开展诚信宣传教育。一是利用“3.15”、“ 6.14信用记录关爱日”、“征信知识宣传月”等活动,积极组织各金融机构开展征信宣传。二是在《铜仁日报》增设了《金融视界》专刊,铜仁广播电视台“铜仁新闻联播”、铜仁网站开设了“崇尚诚信践行诚信”专栏。三是组织市属新闻媒体记者采写刊播了《思南扎实推进市场诚信体系建设》、《信用贵如金——印江自治县创建“金融信用县”助推经济发展》、《“史上最严”高考、考量社会诚信》、《德江“诚信证明”变身农民“致富文凭”》等社会信用体系建设的动态新闻报道。四是在铜仁网站“同仁社区”对部分失信行为进行了公开曝光,组织网民跟帖评论,营造“守信者荣失信者耻无信者忧”的良好氛围。

      我市社会信用体系建设工作虽然取得了一定的成绩和实效,但总体上仍处于打基础、刚起步阶段,存在诸多不足和值得高度重视的问题,主要是工作组织体系不够健全;覆盖全市的信用信息平台尚未建成;信用管理制度建设有待建立和完善;各级公共信用信息系统需要加快建立和完善,跨部门、跨行业信用信息的交换与共享不足,信用信息和信用产品应用不够广泛;信用服务业规模较小;信用专业人才不能满足信用体系建设发展需要。
 
第二节形势要求
 
      党的十七届六中全会提出,“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。党的十八大提出,“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。

----当前,我市正处于工业化、城镇化、农业现代化道路发展的加速期,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等方面的深刻变化,既为经济社会发展提供了巨大的活力和动力,也使社会管理面临许多新情况、新问题、新挑战。构建社会信用体系,对不同的利益群体利益诉求进行区分、规范和约束,发挥政府、企事业单位、社会组织和个人的作用,通过行政、市场、社会等手段,加强信用信息的记录、共享、披露和综合应用,直接或间接地增加失信成本,有效制约失信行为,提高守信受益,最终达到“一处失信,处处受制”的目的。

----加强信用体系建设是规范经济社会秩序的治本之策,是优化经济社会环境的有效举措。健全社会信用体系,有利于实现各级行政执法部门对市场主体的联动监管,形成长效监管机制,有效遏制屡禁不止,屡打不绝的制假、售假等违法失信行为,增强市场主体的信用责任意识和信用观念,优化市场环境,规范市场秩序。

----健全社会信用体系,加强政务诚信建设,是政府取信于民、建设诚信社会的重要基础。以增强公信力为出发点,坚持依法行政,推行阳光政务;加快职能转变,规范行政行为,完善服务承诺制和行政问责制;示范带头应用信用信息和信用产品;建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,提升管理水平、政务效能和社会公信力。

----健全社会信用体系,优化区域诚信环境,是区域科学发展、率先发展,加快实现小康社会和现代化的重要基础。营造区域信用环境,打造信用品牌,发展信用经济、降低交易成本,是更好地吸引人才、引进外资、集聚资本的迫切需要,是提升区域核心竞争力的重要举措。

      总体来看,我市社会信用体系建设工作已经迈出了关键的步伐,基本制度已经建立,各项指导意见、管理办法、协调机制逐步健全,各单位、各部门自身的信息系统建设也逐步展开。但也存在许多的困难和问题,主要有:信用建设重要性认识不够,工作组织体系不够健全,信用管理制度尚未完善,信用信息系统未成体系,建设资金投入不足,信用服务市场需求不旺,信用服务业规模较小,信用产品应用障碍较多,信用专业人才匮乏,公众信用意识有待提高,社会诚信宣传氛围不浓。对这些问题,我们必须高度重视,进一步认真加以解决。

第三节指导思想和目标

      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向,按照党的十七届六中全会、十八大、十八届三中全会、十八届四中全会,省委第十一次党代会、十一届四次全会精神,以打造诚信铜仁,构建和谐社会为主线,以全国统一的企业和个人征信系统为依托,以政府信用为引导、企业信用为重点、个人信用为基础,以信用制度建设为核心,以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,以信用管理为支撑,以市场化运作的征信体系构建为关键,进一步培育信用需求,改善和优化信用环境,健全完善行业信用记录,提高信用社会化水平,发展信用信息服务业,开展诚信教育宣传,逐步形成对信用行为有效的激励、约束机制。

      社会信用体系建设是一项巨大而复杂的系统工程,要以政府为主导,以人民银行为主要推手,各相关部门通力协作,按照循序渐进、先易后难、分步实施的原则,从2013年开始,有计划、有步骤、有重点地逐步推进,着力建设“信用高地”,聚集“资金洼地”,打造“诚信社会”。到2020年,信用规章制度比较完善,司法公平公正,行政执法严明,失信违约行为得到有效遏制;信用文化普及繁荣,社会公众的诚信道德水准和企业的信用水平显著提高,农村信用体系建设得到阶段性发展;行业信用信息记录普遍建立,企业和个人信用信息基础数据库应用范围覆盖全市城乡,信用信息资源得到有效整合和共享利用;专业征信机构和征信业务得到较快发展,基本形成功能比较齐全、优势互补的征信服务体系;初步建立“法制、征信、教育”三位一体、有机联动、共同发挥作用的社会信用体系框架和运行机制,建立宣传长效机制,基本形成“诚信为本、操守为重”的社会风尚。


第四节基本原则

----政府推动、市场运作。充分发挥政府的组织、协调、推动和示范等作用,积极推进信用制度和基础平台的建设;充分发挥市场机制的基础性作用,培育信用市场、开发信用产品,引导使用信用信息和信用产品,促进信用服务市场化发展;切实履行市场监管职能,营造公平竞争的社会环境,促进诚信铜仁建设有序健康发展。

----统筹规划、分类指导。社会信用体系建设是一项系统工程,必须在政府的统一领导下,着眼长远,统筹规划。要以政府信用为先导,以企业信用为重点,个人信用为基础,分步实施,有序推进。

----重点突破,强化应用。围绕经济社会发展的需求,选择重点领域和基础较好的县(区)开展信用建设示范,依法开放公共信用信息,正确处理信息公开和保护的关系。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通,协同共享,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

----强化监管、舆论引导。以市场秩序监管为重点,加强信用信息的安全管理,严格依法采集和披露信用信息,坚持保密性、审慎性原则,保障公民个人隐私权不受侵犯。加大对“信用铜仁”建设的宣传力度,深入开展信用道德教育,充分调动社会各界的积极性和主动性,营造诚实守信的社会氛围。

 
第五节建设发展运行框架

一、体系建设框架

      在市社会信用体系建设联席会议协调指导下,开展四大领域诚信建设、社会征信系统建设、支撑体系建设。

(一)四大领域诚信建设。根据《铜仁市社会信用体系建设工作方案》要求,结合实际和职责分工,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。

(二)社会征信系统建设。各单位各部门在对履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合,形成行业信用信息系统;整合完善行业信用信息,建设企业、个人、事业单位、社会组织四大社会主体公共信用信息系统;整合行业信用信息与社会主体信用信息,建设全市统一的公共信用信息系统;信用服务机构负责建设服务机构征信系统;根据国家要求,建设金融统一征信系统,依托省级统一公共信用信息系统、服务机构征信系统、金融统一征信系统组成的全社会征信系统。

(三)支撑体系建设。建立健全社会信用体系建设规章制度和考核评价制度,加强基础建设,完善组织体系,开展诚信文化教育宣传、信用人才培养、创新示范等专项工程。
 
铜仁市社会信用体系建设框架
 
二、发展运行框架

(一)信息披露。各部门、各行业以及社会信用体系建设牵头单位完善行业信用和主体信用档案,规范信用记录,实现信用信息共享,依法对外披露。

(二)信息加工。服务机构根据规章制度和标准,采集社会主体信用信息,加工形成信用信息,制作信用报告等信用产品,并做好异议处理工作。

(三)信息使用。各县(区)政府及部门在社会管理和公共服务过程中,率先示范使用信用信息、信用产品,强化信用奖惩。

(四)协调监管。协调指导各部门、领域信用交易活动,完善社会信用体系运行机制,加大对信用服务机构、信用服务活动监管力度。
 
铜仁市社会信用体系发展运行框架
 
第二章主要任务
 
第一节加快社会主体信用建设

      以企业、个人、事业单位和社会组织四大信用主体为主线,建立覆盖全社会的信用体系。

(一)企业信用建设。一是促进企业增强信用意识,鼓励、支持企业加强信用管理。建立内部信用管理制度,完善自身及交易方信用档案,增强防范与控制信用风险的能力。二是加强企业诚信教育。提高企业法人代表和高级管理人员的信用素质,推动以诚信经营为核心的企业信用文化建设,增强诚信经营的自觉性。三是制定企业信用信息的管理、查询、使用等相关规范性文件和制度。四是企业信用信息要以采集为突破口,依法逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用资源,实现信用信息共享。五是切实加强部门(行业)信用信息征信工作。各有关部门和单位要根据省信用数据整合计划的安排和统一的征信目录,在本部门(行业)对企业开展征信工作,建立企业信用档案,并逐步将信用信息汇集到贵州省企业诚信信息数据库。六是鼓励企业积极运用信用评级和信用报告等信用服务产品,提升企业的社会信用形象和市场竞争力,增强社会责任感。七是逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理,建立企业信用档案、信用身份证、信用担保、质量信用、信用激励约束、信用信息披露、信用失信惩戒等信用监管制度,使企业诚信得实惠、失信受约束。

(二)个人信用建设。一是依托贵州省个人信用信息采集、使用、管理、查询等个人信用建设的相关法规制度,建立依法推进、科学管理、信息权威的个人信用管理模式,建立个人征信评估、风险预警、风险管理的个人信用制度。二是进一步完善个人金融信用信息系统;归集社保、纳税、工商、教育等方面的个人信息,建立个人公共信用信息系统。

(三)事业单位信用建立。一是在事业单位中广泛开展诚信道德教育宣传力度,提倡事业单位法定代表人自觉践诺守信。引导和支持事业单位建立健全信用管理岗位责任、信用档案管理、服务投诉信息管理、失信行为内部责任追究等制度,推动事业单位建立健全公开承诺制度,强化守信自律意识;二是建立事业单位登记信用信息采集管理制度。依托组织机构代码管理系统,结合事业单位登记管理系统,探索按照基本信息、良好信息、一般失信信息、严重失信信息等模式采集、归类事业单位在法人登记管理、人力资源社会保障、财政、税务、贷款、诉讼(仲裁)、投诉等方面的信用信息,建立信用档案,及时向公共联合征信系统提供以便更新信用信息。三是建立事业单位信用综合监管机制。组织有关行业和部门,创新监督和管理模式,加大对事业单位信用信息的应用力度,在绩效评估中引入信用评价,探索实行单位信用分类监管,逐步建立完善事业单位信用公示、警示制度,建立健全事业单位守信激励和失信惩戒机制。有效衔接事业单位绩效评估,加快搭建事业单位网上监管平台,建立事业单位投诉预警、受理、处理以及信用信息跨部门共享工作机制,逐步将信用信息作为监管事业单位的重要依据,对信用记录优良的事业单位在政策扶持、行业准入等方面予以倾斜;对有不良信用记录的事业单位,要减少或不得安排政府扶持资金和享受有关优惠政策;对存在制假售假、拖欠职工工资等失信行为的事业单位,应及时开展专项治理,其中对严重失信的事业单位,应重新评估其机构设置的合理性,建立健全事业单位退出机制。

(四)社会组织信用建设。一是强化社会组织诚信意识,加强社会组织监督管理,加大对社会组织失信行为的惩戒力度。二是完善社会组织信用评估标准,建立诚信档案。三是建立社会组织信息披露制度,充分发挥媒体的监督作用。督促社会组织依法依规公布相关信息,接受社会查询和监督。


第二节加快推进政务诚信建设

      政务诚信处于社会信用体系建设的核心环节,是发展和健全市场经济的必要前提。各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

——严格依法行政。各级政府及其部门要把诚实守信作为基本行为准则,在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能等方面自觉遵守,将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务全过程。全面推进政务公开,提高决策透明度和政府公信力,增强服务意识,树立政府信用形象,严格依法行政,维护公平竞争,保障市场主体合法权益。大力推行行政执法责任制,严格执法责任追究制度和执法行为考评制度,加强对依法行政的督促检查,规范行政执法行为,推进严格、规范、公正、文明执法。

——倡导率先使用信用信息和信用产品。在行政许可、政府采购、招标投标、资格认定、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,示范使用信用信息、信用产品,逐步建立政务活动中相关当事人信用记录核查制度。

——加快政府守信践诺机制建设。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划、政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各县(区)、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度;各级政府在招商引资过程中,对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现;清理政府关联类债务,以及拖欠的各类政府投资工程项目款项,有计划、有步骤地进行清偿,对政府债务经仲裁裁决或司法判决的,应依法予以执行。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府各项财务支出必须强化预算约束,严格遵守财务规定,提高透明度。加强和完善法律监督、群众监督、舆论监督制度。

——探索开展地方政府信用评价。以政务公开、依法行政、信用软环境建设、经济履约能力等为重点,探索开展地方政府信用评价工作。

——加强公务员诚信教育和管理。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员诚信意识,促使公务员自觉践行守法守信、高效廉洁、履职尽责的承诺;建立公务员诚信档案,依法依规将公务员财产申报、个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。


第三节深入推进商务诚信建设

      商务诚信是社会诚信建设的重中之重,商务诚信是商务关系得以有效维护,降低交易成本,扩大市场规模的基础,是推进现代市场体系建设,促进市场发展的关键,是市场经济健康、顺畅、高效运行的重要前提。

一、生产领域信用建设

——建立各类生产经营主体信用档案。建立健全生产经营企业主体诚信档案,建立第三方信用评价机制。以涉信生产企业为重点推进企业质量信用建设,建立健全信用信息收集和发布制度,为社会提供质量诚信报告;建立失信“黑名单”、市场禁入和退出制度。加大信用联动奖惩范围,在市场准入、评比评优、项目审批、资质认定、市场监管等方面建立联动惩戒机制,激励守信企业、惩戒失信企业,营造质量诚信环境。

——加快推进企业质量信用管理体系建设。依托“金质”工程系统,加强以组织机构代码唯一制为基础的企业质量信用体系建设,不断完善贵州省企业质量信用数据库,积极推进企业质量信用等级评级分类管理,将企业质量信用等级纳入企业在行政许可、资质等级评定、定期检验、表彰评优、银行信贷、安排拨付有关补贴资金、政府采购、招投标等工作的重要参考依据。以食品、药品、农产品生产和加工环节的信用管理为重点,以与人民群众日常生活密切相关的重点涉信产品为导向,建立从田头到餐桌的全过程食品安全信用体系,加快推进肉制品、乳制品、蔬菜、粮食、食用油等食品生产经营,以及药品生产的信用管理制度。建立和落实质量风险管理、供应商审计、问题产品等质量管理制度,建立虚假广告披露、惩戒和终止机制。建立质量信用信息跨地区、部门共享制度,为异地查处和联合打击违法经营、制假售假等失信行为奠定基础。

——加强安全生产诚信建设。加快安全生产信用制度和平台建设,完善安全生产承诺制度,建立安全生产信用档案、信用评价、信用分类管理制度。以能源企业和资源开采型企业为重点,建立安全生产信用公告制度和安全生产“黑名单”公示制度,向社会披露隐报、瞒报、虚报重特大事故信息,完善安全生产信用监督制度。健全安全生产准入和退出审核机制,严厉惩处安全生产等违法违规行为,强化企业安全生产诚信责任。

二、流通领域信用建设

——建立诚信经营制度。支持工商、质监、农业、物价等领域规范市场秩序,打击违法经营、制假售假、传销、虚假宣传、欺骗性有奖销售、内幕交易、哄抬物价、价格欺诈、垄断等损害消费者和投资者利益的行为,营造守信的市场环境。以食品、保健品、药品、医疗器械、农产品为重点,加强流通领域商品质量检测,加强商品净含量计量及过度包装商品计量检验。大力推进食品和药品等商品流通的行业管理,规范经营行为,保障消费安全。逐步建立以商品条形码为基础的全国商品流通追溯体系,鼓励零售商与供应商建立信用合作模式,探索建立商品信用记录,建设诚信流通环境。

——加强合同履约信用管理。探索合同履约诚信记录制度,依法打击合同欺诈行为和恶意拖欠行为。建立合同管理的组织网络,依法加强对合同履约的监督,提高履约率。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,建立合同履约信用记录,维护诚信的市场秩序。

——加强重点涉信领域诚信建设。加强餐饮、住宿、居民服务等环节监管,提高安全保障水平。对使用“地沟油”和有害原料等食品领域的失信行为,进行严厉打击,实行市场退出与重点监管。严厉打击药品制假售假行为,创造公平有序、健康和谐的药品市场环境。

三、金融领域信用建设

——加强金融机构及从事金融业务的非金融机构从业人员的诚信建设。以实现银行、证券、保险、融资担保公司、小额贷款公司等金融机构及从事金融业务的非金融机构的信用信息互联互通共享为目标,加强对金融机构及其从业人员信用信息的记录、完善和整合,促进金融机构诚信经营及从业人员诚实守信。
——强化对金融市场的监督。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔等金融失信行为的惩戒力度,规范金融秩序,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。

——加强金融信用服务能力。创新金融信用产品,完善金融市场信用服务体系,扩大信用产品在金融市场中的应用,健全金融市场客户资信和风险评价机制,推广利率、费率与客户信用状况相结合的浮动机制。加强金融信用信息基础设施建设。

——以人民银行信用体系为基础,建设涵盖证券、保险、融资担保公司、小额贷款公司等各类金融企业或从事金融业务的非金融机构的信用监管体系,加大对中央金融政策落实的督查力度;完善金融企业内部信用风险防范机制,开展诚信金融服务,保持铜仁金融生态环境优势地位。

四、税务领域建设

——完善纳税信用数据库。依托“金税”、“金关”等信息管理系统,建立健全纳税人信用信息电子档案。

——加强纳税信用管理。建立税收违法黑名单制度,加强税收领域信用分类管理,规范开展纳税信用评定,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩功能,促进纳税人增强税收信用意识。

——推进纳税信用与其他社会信用的联动管理。建立与金融、工商、证券、住建、规划、人社、民政、国土、交通、环保、质监、发改、工信、水务、司法等部门的信用信息共享机制,开展涉税信息的交换、比对和应用工作,推进纳税信用信息和其他社会信用联动管理,提升纳税人税务遵从度。
五、价格领域信用建设

——建立健全价格信用管理制度。逐步实行经营者明码标价和收费公示制度,建立价格诚信档案和信息披露制度。依托“金价”工程信息系统,建立价格诚信数据库。完善经营者价格诚信台账制度、价格诚信信息披露发布和奖惩制度。

——加强价格失信行为监管。依法严格查处捏造、散布虚假价格信息、操纵市场价格、价格欺诈、牟取暴利、价格垄断等失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范价格市场。
六、工程建设领域信用建设

——加强工程建设领域信用管理。加快推进工程建设领域信用制度建设,制定市场各方主体和从业人员信用标准。以勘察、设计、施工、监理、工程招标代理、工程造价咨询、质量检测等企业为重点,完善企业市场行为、质量、安全等信用档案,建立完善信用管理信息系统。深入开展建设工程消防质量诚信建设。提高工程建设领域招标投标活动透明度。完善市场准入退出制度,加大对发生工程施工质量等不良记录和重大质量安全事故的企业的惩戒力度。

——建立工程建设领域从业人员信用档案。建立从业人员信用档案,推进从业人员档案与企业资质审批、从业人员执业资格注册的关联管理,形成科学、有效的从业人员信用评价机制,实行责任追溯制度。

——加强工程建设领域诚信守法建设。重点防止资质挂靠和肢解发包、非法转包、非法分包、垫资施工等违法违规行为以及由此引发的拖欠工程款和农民工工资问题的发生。

——加强房地产市场监管。健全完善商品房预售制度,严格实行商品房预售许可,加强商品房预售资金收缴、使用和监督管理。建立完善房地产企业信用体系,整顿和规范房地产市场秩序,防止“烂尾楼”等工程建设中的不良现象发生。加大对不按期交房、延期交房等不诚信行为的惩戒力度。

七、电子商务领域信用建设

——加强主体信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度。推行电子商务主体身份标识制度,确保交易主体的真实性和可靠性,建立健全网店实名注册相关规定,探索推行电子营业执照和全程电子化登记管理制度,建立电子商务网站工作人员信用档案制度,公布企业基本信息供社会查询。加强电子商务交易产品质量监督,探索推行网店产品质量认证制度。

——加大对失信行为的惩戒力度。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为;对失信主体建立行业限期禁入制度。严厉打击查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、网络欺诈、服务违约等欺诈行为。

——加强信用产品的推广应用。加强对电子商务企业网上和网下履约信用的记录和管理,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商帐管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

八、会展和广告领域信用建设

——加强会展业的诚信建设。建立健全会展业准入机制,推动会展业组展机构诚信办展,践行诚信服务公约。建立信用档案和违法违规单位信用披露制度。

——加强广告业诚信建设。建立健全广告业活动主体诚信档案,打击各类虚假广告、传媒界不实报道,突出广告制作、传播环节各参与者连带责任,完善广告活动主体失信惩戒和严重失信淘汰机制。

九、交通运输领域信用建设

——加强交通信用制度建设。严格遵守《道路运输企业质量信誉考核办法(试行)》、《道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)》、《机动车维修企业质量信誉考核办法(试行)》,积极推进地方性交通诚信制度建设,将信用考核和信用管理工作纳入制度化轨道。

——加快建立交通运输市场征信体系。按照国家统一标准,加强交通运输市场信用信息记录,按照“部省共建、逐步推进”的要求,建立部、省、市、县四级联网应用的信用信息系统,加强与有关部门考核信息的共享和互联互通,实现道路运输企业和从业人员基本信息与信用信息共享。

——推进交通信用考核体系建设。针对公路、铁路、水路、民航和管道运输等市场分别制定不同考核指标,加强信用考核评价监督管理。积极引导第三方机构参与信用考核评价,逐步建立道路运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核体系的综合考核评价机制,保证考核评价结果的合法性、公正性和权威性。

——建立交通运输领域的信用奖惩机制。在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路和运输服务招投标、人员招聘等方面优先考虑信用良好的交通运输主体和从业人员。加大对交通领域失信行为的惩戒力度,将超员超载和各类“宰客”行为列入失信记录。

十、中介服务领域信用建设

      建立完善中介服务机构及从业人员信用记录和披露制度,重点加强公证仲裁、律师类、会计类、担保类、鉴证类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理,探索建立中介服务机构评估体系和工作机制。整治中介机构存在的不中不公、违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规问题,规范中介组织的执业行为,提高公信力。

第四节全面推进社会诚信建设

      社会诚信建设是体现社会公平,构建和谐社会的关键,是社会进步和保障公民权益的基础,是全面建设小康社会促进经济社会协调发展的重要保障。

一、医疗卫生和计划生育领域信用建设

——建立完善信用信息记录。建立完善医疗机构和从业人员执业行为信用管理档案,实行医疗机构药品价格、医疗服务价格和有关医疗服务信息公开制度。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

——建立健全行业信用评价考核机制。培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,开展诚信医院和诚信药店创建活动。建立健全医疗机构评价标准,推进医院评审评价和医师定期考核,建立医院和医务人员执业行为记录。惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法行为,建立诚信医疗服务体系。

——加快完善药品安全领域信用制度。建立药品研发、生产和流通企业信用档案。提高药品批发零售行业准入标准,加强日常监管和考核和退出制度。进一步规范药品招标采购机制和药品广告发布活动,推动建立药品临床使用评价报告制度,加大对药品生产和经营主体失信行为的联合惩戒力度,保障人民群众用药安全有效。
二、社会保障领域信用建设

——完善社会保障领域的诚信建设。在社会救助、养老、慈善、救灾、彩票、婚姻、收养等环节,建立健全诚信告知承诺和守信践约制度,打击各类骗取救助、诈捐骗捐等失信行为,为社会保障提供良好的诚信环境。

——完善使用保障性住房的诚信制度。完善经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房分配、使用、管理、退出等环节的信用管理,严格审核申请准入条件,强化对保障房使用的监管,将骗取和违规使用保障房的个人纳入信用“黑名单”,加大对失信行为的惩戒力度。

——推进社会保险诚信建设。完善用人单位参加基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和缴纳各项社会保险费的信用信息管理制度。加强对医保定点医院、药店、医生、参保人员和工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构工作人员、参保人员的诚信建设,加大对违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度。完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等环节的透明度,规范参保缴费行为。

三、劳动保障就业领域信用建设

——建立和完善企业劳动合同诚信制度。加强企业用工劳动合同管理,完善包括用人单位拖欠农民工工资和恶意欠薪违法行为在内的企业欠薪公示制度,健全用人单位劳动合同诚信等级评价办法。加强对劳动合同履约和仲裁的管理,强化劳动保障监察执法,加大对违法失信行为的惩戒力度。

——加强人力资源市场诚信建设。规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等失信行为,为人力资源市场运行营造良好的诚信环境。

四、教育、科研领域信用建设

——建立健全教育科研领域信用管理制度。加强师德诚信教育和科研诚信教育,培养教师、科研人员和学生的诚信意识。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,把诚信记录与大学学籍管理、学历学位授予、教师专业技术职务评聘等挂钩,严厉打击学历造假、学术不端、考试作弊、论文抄袭等现象。

——加强信用学术建设和人才培养。教育部门和有条件的院校要加强信用学科建设,增设信用管理专业,加强信用管理专业人才培养。鼓励国内外学术机构、信用服务机构、企事业单位等加强合作,开展信用基础性、前瞻性、实用性研究。加强信用专家队伍建设。

五、文化、体育、旅游领域信用建设

——推进文化市场诚信建设。依托文化市场监督管理系统和服务平台,加快推进文化市场主体和从业人员诚信建设,逐步健全诚信档案和评价体系,强化诚信监管,大力推广诚信记录在从业准入方面的广泛运用。

——加快职业体育诚信建设。建立健全职业体育行业和从业人员诚信评价体系,逐步健全诚信档案,强化诚信监管,大力推广信用记录和信用评价在参加或举办职业体育赛事、职业体育等准入方面的广泛运用。

——推进旅游业诚信建设。制订旅游业诚信服务准则,重点推进旅游从业人员、旅行社、旅游购物店信用档案建设,推行“黑名单”制度,加大旅游业诚信奖惩力度。建立旅游消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游购物店信用等级第三方评估制度。

六、知识产权领域信用建设

      强化宣传知识产权保护意识。完善专利、商标、版权、地理标志和植物新品种等知识产权执法数据库,加强信用分类管理。打击知识产权侵权假冒行为,将侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等行为纳入失信记录,加强知识产权假冒侵权行为的惩戒力度。探索建立各类知识产权代理服务标准化体系和诚信评价制度。
七、环境保护领域信用建设

——完善环保信用信息记录。大力推进环境监测和监测信息公开,完善环保信用信息记录和环境信息公开目录。推进企业特别是资源深加工企业和制造业建立排放、消耗诚信信息公告制度,以及突发环境事件发生和处理情况公告制度,接受社会公众的监督。建立环评、监测机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库。

——加强企业环境行为信用评价建设。大力开展企业环境行为评价工作,定期向社会公布企业环境行为等级和重大环境违法行为,有效实施分类监督。根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。强化对环评、监测机构及其从业人员、评估专家诚信情况的监督和考核。探索推进环评、监测报告责任制度。

八、统计领域信用建设

——规范诚信统计行为准则。加强诚信统计建设,组织开展统计诚信活动,加大统计数据质量的保障和监管力度,及时准确地反映和公开统计数据。

——完善统计领域信用制度。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查,严厉打击在统计上的弄虚作假行为。加强企业、统计部门的诚信统计宣传,增强全社会诚信统计和依法统计意识,建立失信行为通报和公开曝光制度。

第五节大力推进司法公信建设

      司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是树立司法权威的前提,是保障社会公平正义的底线。切实加强司法能力建设,推进阳光司法,着力以公正司法建公信、以公开司法促公信、以严格司法提公信、以廉洁司法保公信、以为民司法筑公信,推动司法公信建设。

一、审判公信建设

——完善工作机制,提高判决执行率。努力破解人民群众高度关注的立案难、诉讼难、执行难、信访难等问题,妥善化解社会矛盾。推进强制执行案件信息公开,完善执行案件信息查询制度。制定执行案件联动机制实施方案,搭建相关部门执行联动信息交换平台,加大对诉讼失信与规避执行行为的打击力度。

——发挥审判职能作用,引导诚实守信风尚。通过审判职能,鼓励诚信交易,倡导互信合作,制裁商业欺诈和违约等失信行为,保护当事人合法权益,强化各类社会主体诚信意识,促进社会守法诚信。

二、检察公信建设

      创新检务公开的手段和途径,增强检察机关工作透明度,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。实现行贿受贿、渎职犯罪档案查询工作的制度化、规范化、程序化和常态化,健全行贿受贿渎职犯罪记录应用联动机制。完善反腐举报机制,对举报失实的及时澄清,对诬告陷害的依法追究,并记入个人信用档案。

三、公共安全领域公信建设

      全面推行“阳光执法”,促进依法行政和社会管理法制化。及时公开执法办案的制度规范、程序时限和进展等公示信息。建立健全公安系统人口信息数据库,加强基础信息实时采集和动态录入,推进人口信息交换和共享。将公民交通安全违法行为纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。

四、司法行政系统公信建设

      进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护狱内罪犯、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。

五、司法执法人员和司法从业人员信用建设

      建立各级法院、检察院、公安、司法行政等工作人员信用档案,把徇私枉法、办人情案和金钱案以及不作为等违法和不良行为记入信用档案。建立和完善律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信执业规范。严肃执业纪律,加强监管和考核,建立执业资格退出机制,依法打击司法从业人员谋取不正当利益的违法和失信行为。建立完善司法从业人员信用档案。

六、健全促进司法公信的制度基础

      深化司法体制和工作机制改革。进一步推进审判公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开,完善律师和司法鉴定等制度。推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、强公信。

第三章基础建设

      社会成员的信用记录是社会信用体系建设的基础。发挥行业、地方、市场的力量和作用,加快推进信用信息系统建设,完善信用信息的记录、整合和应用,是形成守信激励、失信惩戒联动机制的基础和前提。

第一节社会信用基础数据库建设
 
一、统一的社会信用代码制度建立
 
——建立公民统一社会信用代码制度。根据国家制定的以公民身份证号为基础的全国统一的公民社会信用代码制度,建立健全全市公民统一社会代码的管理体系。

——建立法人和其他组织统一社会信用代码制度。根据国家制定的以组织机构代码为基础的全国统一的法人和其他组织社会信用代码制度,建立健全全市统一的法人和其他组织社会信用代码的管理体系。

二、公共信用信息基础数据库建设

      对各部门各单位在履行公共管理职能过程中产生的可以公开的信用信息进行记录,推进行业信用信息系统建设,归集、完善和整合行业信用信息系统建设成果,建立社会主体信用信息,形成统一的信用信息共享平台,依法向社会公众提供便捷、高效的基础征信服务。

 1.行业信用信息系统建设

——加强重点领域信用记录建设。以纳税、价格、安全生产、产品质量、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、食品药品、医疗卫生、社会保险、劳动保障、教育科研、知识产权、环境保护等领域为重点,完善行业记录和从业人员信用档案。

——建立完善行业信用信息记录及数据库。结合国家重大信息化工程建设,以统一的社会信用代码为基础,按照行业信用信息征集目录,逐步完善行业信用信息记录,实现行业信用信息电子化,实现行业内信用信息的互联互通。不同的信息由不同的权威部门负责记录和发布,以提高建设效率,保障信息安全,分散全局风险。

 2.社会主体信用信息平台建设

——个人信用信息平台建设。以个人统一社会信用代码为基础,建立个人公共信用信息基础数据库,率先从税收缴纳、社保缴费、工商登记、交通违章等方面,制定个人信用信息的征集共享目录,逐步将个人的各类信用信息进行归集整合,实现数据的共享与查询。

——企业信用信息平台建设。以企业法人统一社会信用代码为基础,建立企业公共信用信息基础数据库,率先从税款缴纳、社保缴费和工商登记等方面,制定企业信用信息的征集共享目录,逐步将企业的各类信用信息进行归集整合,实现数据的共享与查询。

——事业单位信用信息平台建设。以事业法人统一社会信用代码为基础,建立事业单位公共信用信息基础数据库,逐步将事业单位的各类信用信息进行归集整合,实现数据的共享与查询。

——社会组织信用信息平台建设。以社会组织统一社会信用代码为基础,建立社会组织公共信用信息基础数据库,逐步将社会组织的各类信用信息进行归集整合,实现数据的共享与查询。

3.全市统一的公共信用信息平台建设

——聚合各类社会信用主体信用信息。利用网络信息技术,以个人、企业、事业单位和社会组织统一社会信用代码为基础,将个人、企业、事业单位、社会组织信用信息平台进行聚合,形成全市统一的公共信用信息查询平台。

——开设社会信用体系建设专栏。在市属新闻媒体开设“社会信用体系建设”专栏,刊播相关新闻稿件。使其成为公共的、权威的信用信息查询、发布和宣传阵地,切实解决信用信息的不对称问题。

三、金融信用信息基础数据库建设

      以归集、整合和共享金融交易信息为目标,依托已经建成的银行信贷征信系统,补充完善并建立涵盖银行业、证券业、保险业、担保业的金融统一征信平台,依法向金融机构及社会公众提供全面、快捷、高效的金融基础征信服务。

      建设形成以统一的社会信用代码制度为基础,以公共基础信用信息数据库和金融信用信息基础数据库为骨干支撑,以专业化、市场化的社会征信数据库为补充,建立层次清晰、丰富多元的覆盖全社会的征信数据库体系。

第二节社会征信机构信用信息数据库建设

      支持征信机构建立以企业、事业单位、其他社会组织、个人为对象的征信系统,按照《征信业管理条例》的规定,依法采集、整理、加工公共信用信息和商业信用信息,并采取合理措施保障信用信息的准确性。根据市场需求,对外提供专业化的征信服务,有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用产品在金融服务、行政管理等领域的应用,保障信用信息安全。依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

第三节培育和规范信用服务市场

一、加快培育社会信用服务市场

      政府通过制度性适度安排和政策引导,鼓励在登记注册、资质认定和管理、行政许可、招投标、政府采购、科技专项、财政支持、税收优惠、项目审批、评优评先、后备上市企业评选等社会管理和公共服务领域中率先使用信用信息和信用产品,刺激信用服务产品开发和创新,促进信用服务市场持续发展。
二、发展各类信用服务机构

      营造良好的信用服务市场发展环境,大力培育和发展各类社会信用服务机构。以征信、信用评级、信用管理咨询等为重点,加快发展形成种类齐全、功能互补、规范经营、公平竞争、各具特色的信用服务机构。信用服务机构要严格规范工作程序和信用服务活动,创新服务模式,建立行业行为准则,加强从业人员专业技能培训,进一步提高信用服务质量,强化独立性和公正性,避免利益冲突,增强对信息主体和服务对象的责任。

三、推动并规范社会信用服务行业发展

      完善信用服务机构审核管理制度,加强信用服务机构从业人员资格管理,实施分类监管,建立信用服务机构长效监管机制,依法查处失信行为,形成政府和社会共同监督的信用服务市场监督机制,推动信用服务机构健康有序发展。充分发挥诚信组织的作用,强化行业自律,建立约束机制和行业诚信守则,接受社会监督,不断提高行业整体素质和公信力。
第四章完善社会信用体系运行机制

第一节  构建守信激励和失信惩戒机制

一、加强对守信行为的表彰和宣传

      运用分类管理的方式开展对各行各业诚实守信模范的宣传表彰,树立典型,以点带面,蔚然成风。大力开展“道德模范人物”、“诚信建设示范单位”、“诚信农民”等诚信创建活动。营造诚信光荣、诚信受益的法制理念和社会氛围。

二、加大对守信主体的奖励和激励

      大力推进诚信主体的优惠机制建设,强化守信受益的主体意识。各单位、各部门在进行公共监管与市场管理服务的过程中,要广泛推广信用信息和信用产品的应用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策,在申请资金和项目上给予优先支持。

三、推动形成惩戒机制

      加强对失信主体的监督和约束,制定信用基准评价指标体系和评价方法,建立失信记录和失信信息披露制度,完善市场退出机制,形成市场性惩戒。强化行政监管性惩戒,完善失信惩戒机制,推行失信公示制度和失信“黑名单”制度,以及退出市场制度。推动政府在市场监管和提供公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、享受政府扶持政策等方面的分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到惩戒。逐步建立申请人信用承诺制度,定期开展申请人信用审查,保证申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录。建立与失信惩戒机制相适应的司法配套体系,对触犯法律法规的失信行为,依法追究相应的法律责任。建立健全信用信息的快速传递机制,利用新闻媒体和网络媒介,依法向社会披露和发布失信者“黑名单”及违法违规行为的处罚结果,形成对失信者的社会性惩戒。积极鼓励对失信行为的举报,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,使守信者处处受益,失信者寸步难行。

第二节   建立健全信用制度和标准体系

一、地方信用制度建设

      积极推进地方信用制度规范化工作,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全、信息隐私权等有据可依。特别对涉及民生的住房、医疗、食品药品、消费等失信多发领域,加强信用制度规范化建设工作。

二、信用信息标准化体系建设

      建立征信标准和信用信息分类管理标准。根据商业市场和资本市场对主体信用评价的需要,按照国家标准体系建设规范,按照全省统一的主体识别标识、信用指标目录、征信技术标准和建设规范要求推进信用信息标准化建设。

第三节保护信用信息主体权益

一、建立健全信用信息主体权益保护机制

      保护信用信息主体的合法权益,充分发挥行政监管、行业自律和社会监督作用。综合运用法律、经济和行政等手段,切实有效地保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体引导教育,不断增强维护自身合法权益的意识。

二、推进建立社会鼓励与关爱机制

      建立信用信息主体自动更新和自我纠错的社会鼓励与关爱机制。对原犯有轻微失信行为并已悔过纠错的主体,建立适当保护机制和关爱机制,形成对社会成员的正向激励机制。

三、建立信用信息侵权责任追究机制

      制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及实施细则。加大执法力度,对信用信息服务机构侵犯国家秘密、盗用商业秘密和个人隐私等违法侵权行为,依法予以严厉处罚。广泛利用各类宣传媒体,披露各种侵害信用信息主体权益的行为,强化社会监督和舆论监督的作用。

第四节强化信用信息安全管理

      建立健全信用信息安全监控体系,依托市级信息交换平台,加大信用信息安全监督检查力度,防止信用信息泄漏。制定信用信息安全管理制度,加强对信用信息系统的安全防护。建立和完善信用信息安全应急处理机制,对信用信息安全实行等级保护与风险评估,确保信用信息安全。加大资金投入,支持和改善全省信用信息安全基础设施建设。
制定信用信息安全标准和服务机构的安全管理制度,强化信用服务机构信息安全防护能力。加大安全保障、技术研发和资金投入。明确职责,依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的制度,建立健全物理安全、安全防护、安全管理、安全检测等标准,确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。
第五章规划实施的支撑体系

第一节加强组织保障

——加强组织领导。社会信用体系建设联席会议办公室要切实履行对社会信用体系建设工作的组织领导,明确专门机构和人员具体负责社会信用体系建设管理工作,建立行业信用协会,加强行业自律,充分发挥社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

——建立党委政府共同推进机制。党委、政府将社会信用体系建设纳入重要工作日程,协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,加强督查,强化考核,把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。

——建立工作协调机制。社会信用体系建设联席会议成员单位定期召开工作会议,安排部署社会信用体系建设重大工作;社会信用体系建设联席会议负责牵头协调推进社会信用体系建设各项工作,及时研究协调解决社会信用体系建设中的各种问题。

第二节强化责任落实

      各县(区)、各部门要统一思想,按照本规划的总体要求,成立规划推进小组,根据职责分工和工作实际,制定具体落实方案和工作措施。定期对本县(区)、本行业社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题,并提出改进措施,推动规划实施。对社会信用体系建设成绩突出的地方和单位予以表彰,对推进不力、失信现象多发的地区、部门和单位负责人实施行政问责。

第三节加大政策支持

      各级政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。鼓励各地各部门结合规划部署和自身实际,在社会信用体系建设创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。
第四节专项工程

一、政务信息公开工程

      深入贯彻落实《政府信息公开条例》,按照完全公开、依申请公开、内部互通共享的原则进行分类管理。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,实现“阳光行政”,切实加大政务公开力度。及时披露重大突发事件和群众关注热点问题,及时回应社会关切,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,树立公开、透明的政府形象。

二、诚信教育和诚信文化建设工程

(一)普及诚信教育

——加强诚信价值观教育。以建设社会主义核心价值体系、提高民族文明素质为根本,将诚信教育贯穿群众性精神文明建设全过程。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,深入开展社会主义荣辱观宣传教育,弘扬中华传统美德,推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

——加强诚信普及教育。在大、中、小学思德教育,职业教育与岗位培训手册中增加诚信教育内容。编写普及读本,积极开展“诚信铜仁”进机关、进企业、进学校、进社区的“诚信四进”活动。

——强化诚信道德教育。用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、友善道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。

——加强诚信宣传教育。分行业、分地区、多层次开展信用知识宣讲,组织举办社会信用体系建设理论与实践研讨。形成有效的社会自律机制和道德评判机制,引导信用主体自觉维护诚信和谐的经济社会发展环境。

(二)加强诚信文化建设

——构建诚信文化体系。以社会成员为对象,以诚信宣传为手段,以诚信教育为载体,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,提升全社会诚信意识和信用水平。

——加强诚信典型宣传。注重正面引导,结合“道德模范”评选和“诚信示范企业”、“诚信经营示范”、“守合同重信用企业”等诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。

——深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点的组织开展“诚信铜仁”、“诚信活动周”、“质量月”、“诚信兴商宣传月”、“3.15”消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日、“9.20”公民道德宣传日、“12.4”法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。

——大力开展重点行业领域和人群诚信问题专项治理活动。结合道德领域突出问题专项宣传和典型树立活动,选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展诚信问题专项治理活动。加强法定代表人、律师、会计师、证券分析师、保险经纪人、医务人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游等重点涉信人群的职业道德建设。
三、农村信用体系建设工程

      加快建立农村信用体系建设的组织保障机制,着力推动信用农户培育,深入开展信用村组、信用乡镇、农村金融信用县创建等农村信用工程建设,为农村信用体系建设夯实基础;加快推进农民、农民专业合作组织、农业企业、休闲农业等农村社会成员信用建设;以金融信用为基础,建立与农村社会诚信管理指标相结合的农村诚信建设综合评价体系,推动农村诚信建设电子化建设。

      建立健全激励约束机制,充分发挥信贷、利率、财税等政策的杠杆作用,以经济手段推动诚信建设。对积极使用农村诚信信息且成效明显的给予相应的奖励。对农村金融信用县、信用乡镇、信用村组、诚信农户,在发展项目、专项资金、扶持资金、贴息资金等方面予以优先安排。建立农业担保机构,积极推动落实政策性农业保险,建立农业风险补偿机制,充分发挥金融在农村信用建设中的重要作用。

四、中小微企业信用体系建设工程

——建立健全适合中小微企业特点的信用评价体系,完善中小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性中小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为中小微企业提供信用服务,创新中小微企业集合信用服务方式,提升企业市场竞争力。

——推动以诚信经营为核心的中小微企业信用文化建设,开展诚信宣传和培训活动,加强诚信教育,增强信用意识和诚实守信的自觉性,为中小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。

——加强对中小微企业信用管理的指导,全面提高中小微企业在生产经营、合同履行、产(商)品质量、经济鉴证、税费缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计等环节的信用管理水平,增强中小微企业防范与控制信用风险的能力。

第六节创新示范

一、地方信用建设综合示范

      大力推进碧江区以信用制度建设、联合征信系统、文化教育、农村信用建设以及信用产品应用等方面为重点的试点工作,形成以中心城市为示范,辐射县(区)、乡(镇)、村,带动其他县(区)信用建设发展的格局,整体推进我市社会信用体系建设工作。

二、诚信建设单位示范

      大力培育诚信建设示范单位,充分发挥社会各方面在诚信经营和诚信管理方面的模范带头作用。强化诚信自律,鼓励建立诚信自律组织,积极引导企业、学校、机关、社团等部门和团体面向社会开展诚信承诺,公开相关信息,自觉接受社会监督。

三、重点领域和行业信用信息应用示范

      在融资担保、企业债券发行、食品药品、环境保护、产品质量、工程建设等领域,试点开展征信制度建设,推行使用信用产品制度。
 

名词解释

1.铜仁市社会信用体系建设联席会议制度

      2009年,铜仁市人民政府建立市级社会信用体系建设联席会议制度,牵头单位为中国人民银行铜仁市中心支行。根据《国务院关于同意调整社会信用体系联席会议职责和成员单位的批复》(国[2012]88号)文件精神,2013年11月市人民政府决定牵头单位调整为铜仁市发展和改革委员会和中国人民银行铜仁市中心支行,联席会议办公室设在铜仁市发展和改革委员会和人民银行铜仁市中心支行。

      联席会议主要履行以下工作职责:统筹协调我市社会信用体系建设相关工作;研究制定我市社会信用体系建设中长期规划;专题研究我市社会信用体系建设的重大问题;推动并参与制定与社会信用体系建设相关的规章制度,推进信用标准和联合征信技术规范的建立;协调推进政府信用信息资源整合和交换,建立健全覆盖全市的征信系统,推动信用信息的开发和应用工作;加强与县(区)人民政府的沟通协调,指导县(区)和行业信用体系建设,推进有条件的县(区)和重点领域试点先行;指导、督促、检查有关政策措施的落实;协调推进信用文化建设和诚信宣传工作;承办市人民政府交办的其他事项。

2.国家金融信用信息基础数据库

      国家金融信用信息基础数据库(原名:企业和个人信用信息基础数据库、企业和个人征信系统)是中国人民银行组织商业银行建设的全国统一的信用信息系统。目前,国家金融信用信息基础数据库已经覆盖全部中资商业银行、外资商业银行、所有具备接入条件的城市信用社、农村信用社,部分村镇银行、金融公司、信托公司、租赁公司、财务公司、公积金管理中心、融资性担保机构和小额贷款公司等机构,其收录的信息主要是个人和企业组织在银行的贷款、信用卡、贸易融资、信用证、保函、保理、银行承兑汇票、对外担保等信息。

3.行业信用建设

      行业信用建设是指行业主管部门在履行行政管理职责的过程中,广泛利用信息技术和信息基础设施平台,记录和整合个人、企业及其他组织的信用记录,促进行业信用信息的互联互通与查询使用,对监管对象施行信用分类管理,建立有效的信用奖惩机制。

4.信用服务市场

      信用服务市场是指以信用信息为对象的生成、交易关系的总和,主要包括:信用服务市场需求、信用服务机构、信用服务产品等方面。信用服务机构是指依法设立的专门从事信用信息登记、信用评级、信用增信、信用咨询与培训等业务的法人机构或组织。信用服务产品是指为满足信用服务市场有效需求,信用服务机构以合法有效的信用信息为基础,进行加工生产处理提供的服务和产品。
 

(责任编辑:梁莹)


Copyright 2016-2020 © 铜仁市发展和改革委员会 版权所有  黔ICP备11003116号-2

联系电话:0856-5223186 传真:0856-5223480 网址:www.trcx.gov.cn

QQ:247252207 电子邮箱:247252207@qq.com

主办单位:铜仁市发展和改革委员会